Kırıkkale 1. İdare Mahkemesi , Esas No: 2017/747 , Karar No: 2018/62 , Karar Tarihi: 19.02.2018 , İdari Yargı İlk Derece Mahkemeleri Kararı

# Kırıkkale 1. İdare Mahkemesi, Esas No: 2017/747, Karar No: 2018/62, Karar Tarihi: **19.02.2018**, İdari Yargı İlk Derece Mahkemeleri Kararı T.C. K IRIKKALE İDARE MAHKEMESİ KARAR NO: 2018/62 DAVACI: K1 VEKİLİ: AV. K2 DAVALI: KIRIKKALE ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ- Yahşihan/ KIRIKKALE VEKİLİ: AV. K3 - Aynı Yerde DAVANIN ÖZETİ: Kırıkkale Üniversitesi Mühendislik Fakültesi'nde Araştırma Görevlisi olarak çalışan davacının gözetmeni olduğu Bilgisayar Programlama dersinin **20/06/2017** tarihinde yapılan bütünleme sınavı süresince birkaç kez sınav salonunun dışına çıkarak görev yerini terk ettiğinden bahisle **657 sayılı Kanun**'un 125. ve **2547 sayılı Kanun**'un 53. ve devamı maddeleri uyarınca "Uyarma" cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin **21/09/2017** tarihli ve E.28641 sayılı işlemin; Kanunla cezalandırılması öngörülen hangi eylemle ilgili olarak suçlandığının belli olmadığı, cezanın hangi Kanun maddesine aykırılıktan dolayı verildiğinin açıklanmadığı ve işlemde başvuru yollarının gösterilmediği, usul ve hukuka aykırı olduğu iddialarıyla, iptali istenilmektedir. SAVUNMANIN ÖZETİ: Dava konusu işlemin usul ve hukuka uygun olduğu ileri sürülerek, davanın reddi gerekeceği savunulmuştur. TÜRK MİLLETİ ADINA Dava; Kırıkkale Üniversitesi Mühendislik Fakültesi'nde Araştırma Görevlisi olarak çalışan davacının gözetmeni olduğu Bilgisayar Programlama dersinin **20/06/2017** tarihinde yapılan bütünleme sınavı süresince birkaç kez sınav salonunun dışına çıkarak görev yerini terk ettiğinden bahisle **657 sayılı Kanun**'un 125. ve **2547 sayılı Kanun**'un 53. ve devamı maddeleri uyarınca "Uyarma" cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin **21/09/2017** tarihli ve E.28641 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır. 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 9/12/2016 tarih ve 29913 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2/12/2016 tarih ve **6764 sayılı Kanun**la değiştirilen 53. maddenin (b) fıkrasında, Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanları, memur ve diğer personeline uygulanabilecek disiplin cezaları ve bu cezaları gerektiren hallere ilişkin düzenleme yapılmış, Disiplin ve ceza işleri başlıklı **53.maddesinin** a. bendinde,Yükseköğretim Kurulu Başkanı üst kuruluşlar, rektörler ve bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürlerinin ve 53/Ç maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde yer alan fiillerle ilgili olarak öğretim elemanlarının; rektör, üniversitenin; bağımsız vakıf meslek yüksekokulu müdürü, bağımsız vakıf meslek yüksekokulunun; dekan, fakültenin; enstitü ve yüksekokul müdürleri, enstitü ve yüksekokulların; kadrosu bulunan uygulama araştırma merkezi ile bağımsız enstitü müdürleri, uygulama araştırma merkezi ile enstitünün; bu birimlerin genel sekreter veya sekreterleri de bağlı birim personelinin disiplin amirleridir. b bendinde Devlet ve vakıf yükseköğretim kurumlarının öğretim elemanları, memur ve diğer personeline uygulanabilecek disiplin cezaları uyarma, kınama, aylıktan veya ücretten kesme, kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme, üniversite öğretim mesleğinden çıkarma ve kamu görevinden çıkarma cezalarıdır."ifadesine, b bendinin1. alt bendinde, **657 sayılı Kanun**daki fiillere ilave olarak bu Kanun kapsamındaki kamu görevlileri için uyarma cezasını gerektiren fiiller şunlardıra) Yetkili makamların bilgi ve belge istemini mazeretsiz olarak zamanında yerine getirmemek.b) Maiyetindeki elemanların yetiştirilmesinde özen göstermemek - Destek alınarak yürütülen araştırmalar sonucu yapılan yayınlarda destek veren kişi kurum veya kuruluşlar ile bunların katkılarını belirtmemek hükmüne, 53/D maddesinde ise " Aynı fiile birden fazla disiplin cezası verilemez. Fiilin birden fazla disiplin suçu teşkil etmesi hâlinde bu suçlardan en ağır cezayı gerektiren disiplin cezası verilir. Disiplin cezası verilmesine sebep olmuş bir fiilin, cezaların özlük dosyasından çıkarılmasına ilişkin süre içinde tekerrüründe bir derece ağır ceza uygulanır. Tekerrüre esas alınacak cezanın, süresi içerisinde itiraz edilmemesi veya itirazın reddedilmesi suretiyle kesinleşmiş olması gerekir. Aynı derecede cezayı gerektiren fakat ayrı fiiller nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü uygulamasında bir derece ağır ceza verilir. Kanunla affedilmiş disiplin cezaları ile tekerrür nedeniyle verilen bir derece ağır cezalar tekerrüre esas alınmaz. Geçmiş hizmetleri sırasındaki çalışmaları olumlu olan veya ödül veya başarı belgesi alanlara verilecek disiplin cezalarında bir derece alt ceza uygulanabilir. Bir derece alt cezayı, asıl cezayı vermeye yetkili makam verir. Kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme cezasına bir üst ceza uygulanması gereken hallerde üst ceza kamu görevinden çıkarma cezasıdır. Kamu görevinden çıkarma cezasına bir alt ceza uygulanması gereken hallerde ise alt ceza kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme cezasıdır. Bu Kanunda sayılan ve disiplin cezası verilmesini gerektiren fiillere nitelik ve ağırlıkları itibarıyla benzer fiilleri işleyenlere de hangi disiplin fiiline benzediği belirtilerek aynı türden disiplin cezaları verilir. Birinci derecenin son kademesinde bulunulması nedeniyle kademe ilerlemesinin durdurulması cezasının uygulanamaması halinde brüt aylıklarının 1/4’ü ila 1/2’si oranında aylıktan kesme cezası uygulanır. Tekerrürü halinde ise ilgili disiplin kurulu tarafından kamu görevinden çıkarma cezası verilir. Disiplin cezaları, verildikleri tarihten itibaren, aylıktan veya ücretten kesme cezası ile kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme cezası ise cezanın verildiği tarihi izleyen aybaşında uygulanır. Disiplin cezaları üst disiplin amirine, üniversite öğretim mesleğinden çıkarma cezası tüm yükseköğretim kurumlarına, kamu görevinden çıkarma cezası ise ayrıca Devlet Personel Başkanlığına bildirilir. Aylıktan veya ücretten kesme cezası alanlar üç yıl, kademe ilerlemesinin durdurulması veya birden fazla ücretten kesme cezası alanlar beş yıl boyunca rektör, dekan, enstitü müdürü, yüksekokul müdürü, meslek yüksekokulu müdürü, bölüm başkanı, anabilim dalı başkanı, anasanat dalı başkanı, bilim dalı başkanı, sanat dalı başkanı, daire başkanı dengi ve üstü kadrolara atanamazlar. Söz konusu disiplin cezalarının verildiği tarihte bu görevlerde bulunanların görevleri kendiliğinden sona erer ve durum ilgili mercilere derhal bildirilir." hükmüne yer verilmiştir. Dosyanın incelenmesinden; Kırıkkale Üniversitesi Mühendislik Fakültesi'nde Araştırma Görevlisi olarak çalışan davacının gözetmeni olduğu Bilgisayar Programlama dersinin **20/06/2017** tarihinde yapılan bütünleme sınavı süresince birkaç kez sınav salonunun dışına çıkarak görev yerini terk ettiğinden bahisle hakkında yapılan soruşturma sonucunda,**657 sayılı Kanun**'un 125. ve **2547 sayılı Kanun**'un 53. ve devamı maddeleri uyarınca ve53/D maddesi'de dikkate alınmamak suretiyle"Uyarma" cezasıyla cezalandırılmasına karar verildiği, iş bu cezanın iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Disiplin cezasına konu eylemin karşılığı disiplin cezasını gerektirir fiil ve halin mevzuatta tek tek sayılan tanımlardan hangisi olduğu açıkça ortaya konulmadan disiplin cezası verilmesi durumunda, gerçekleştirilen eylemin hangi tanım çerçevesinde değerlendirileceği belirtilmemiş olacağından, böyle bir durumun işlemin hukukilik denetimini varsayımsal hale getireceği ve bunun da hukuk devleti ilkesi ile bağdaşmayacağı açıktır. Bakılan uyuşmazlıkta Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Mühendislik Fakültesi Dekanlığı'nın 21/09/2017 tarihli ve E.28641 sayılı işlemi ile davacının **657 sayılı Kanun**'un 125. ve **2547 sayılı Kanun**'un 53. ve devamı maddeleri uyarıncauyarma ceza ile cezalandırılmasınakarar verilmiş ise de, dava konusu işlemde davacının disiplin soruşturmasına konu fiilinin **2547 sayılı Kanun**'un **53.maddesinin** uyarma cezasını düzenleyenbendinin hangi alt bendine aykırı olduğuna yönelik bir belirleme yapılmadan, doğrudan uyarma cezası verildiği görülmektedir. Bu durumda; davacıya isnat edilen fiilin karşılığı olarak disiplin cezasını düzenleyen mevzuat hükümlerinden hangisinden dolayı uyarma cezası verildiği anlaşılamadığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan **120,40 TL** yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, AAÜT uyarınca belirlenen 1.090,00 TLavukatlık ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, artan posta ücretinin kararın kesinleşmesi halinde davacıya iadesine, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde Ankara Bölge İdare Mahkemesi'ne istinaf yolu açık olmak üzere **19/02/2018** tarihinde oybirliğiyle karar verildi. YARGILAMA GİDERLERİ: